Докладная записка прокурора СССР В. М. Бочкова о результатах проверки исполнения указов от 26 июня 1940 г. и от 26 декабря 1941 г.

Докладная записка прокурора СССР В. М. Бочкова члену ГКО Г. М. Маленкову, заместителю председателю СНК СССР, председателю Госплана СССР Н. А. Вознесенскому, председателю Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) А. А. Андрееву, первому секретарю ВЦСПС Н. М. Швернику о результатах проверки исполнения указов от 26 июня 1940 г. и от 26 декабря 1941 г.

24 июня 1942 г.

Совершенно секретно

323лсс-м

ГКО - т. МАЛЕНКОВУ Г.М.

СНК СССР - т. ВОЗНЕСЕНСКОМУ Н.А.

ЦК ВКП(б) - т. АНДРЕЕВУ А.А.

ВЦСПС т. ШВЕРНИКУ Н.М.

В мае месяце с.г. органами прокуратуры проверено состояние трудовой дисциплины и исполнение указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. и от 26 декабря 1941 г. более чем на 1000 крупных промышленных предприятиях.

Проверка показала почти повсеместное ослабление борьбы с нарушениями трудовой дисциплины, вследствие чего количество прогулов и самовольных уходов с работы за последнее время не сокращается, а на некоторых предприятиях даже увеличивается.

Хотя количество осужденных по указу от 26 июня 1940 г. с момента издания указа сократилось, но, тем не менее, число прогулов продолжает оставаться весьма значительным. По 10 союзным республикам за нарушение указа от 26 июня 1940 г. было осуждено:

Количество осужденных по указу от 26 декабря 1941 г. со дня издания его по 10 июня 1942 г. составляет 10 364 чел. (на 10 апреля с.г. было осуждено 6604 чел.).

По шахтам треста «Артсмугодь» за последние 4 месяца 1941 г. было прогулов 1084, а за первые 4 месяца 1942 г. — 1710.

По шахтам «Кузбассугля» было прогулов в марте 1942 г. 1694, в апреле — 2004, а за 15 дней мая — 2052.

На Люберецком заводе им. Ухтомского (НКМВ) за время с 1 января по 1 мая 1942 г. совершено прогулов: в январе — 26, в феврале — 48, марте — 53, в апреле — 51, и самовольных уходов: в январе —3, феврале — 16, марте — 29, апреле — 52, с 1 по 7 мая — 30.

За май месяц с комбината 179 Наркомата боеприпасов (Новосибирская область) дезертировало 600 человек из числа мобилизованных на завод из районов области.

Прокуратурой Омской области установлено, что по 17 оборонным предприятиям области со дня изданий указа от 26 декабря 1941 г. имели место 290 случаев дезертирства, причем количество нарушений указа растет из месяца в месяц: до 1 марта 1942 г. было 48 нарушений, за март — 115, за апрель — 127.

По сообщению прокурора Татарской АССР на заводе № 22 НКАП из-за прогулов и других нарушений труддисциияины с 1 января по I мая 1942 г. простои составили 266 155 раб[очих] часов.

Прокуроры сообщают, что основными причинами нарушений трудовой дисциплины и самовольных уходов рабочих с предприятий являются: неудовлетворительные п ряде случаев материально-бытовые условия, слабая политико-воспитательная работа и отсутствие надлежащей борьбы с дезорганизаторами производства.

На Сталинградском тракторном заводе рабочие, особенно молодые, только что окончившие школы ФЗО, живут в скверных условиях, общежития не оборудованы, окна не имеют форточек, не открываются и мало пропускают снега, постельным бельем полностью не обеспечены, молодые рабочие в большинстве не имеют белья для смены, белье у них не стирается до 3-х месяцев. Партийные и профсоюзные организации никакой работы в общежитиях не проводят, культурно-массовая работа отсутствует.

На комбинате № 179 Наркомата боеприпасов рабочие не имели необходимой одежды и обуви, а на комбинате не смогли организовать ремонт обуви, в результате значительная часть вновь мобилизованных на завод рабочих оставила работу.

Прокурор Татарской АССР сообщает, что на заводах № 16 и 22 НКАП дезертирство растет из месяца в месяц (всего дезертировало с 1 января 1942 г. по 1 мая 1942 г. 579 человек). Причинами роста дезертирства являются: неудовлетворительная постановка табельного хозяйства в цехах, допускаемая начальниками цехов и отделов найма волокита в оформлении материалов на дезертиров; неудовлетворительная работа жилищных отделов заводов, отсутствие заботы о культурно-бытовых условиях рабочих и служащих, плохая организация общественного питания.

Партийные, комсомольские и профсоюзные организации ослабили борьбу за соблюдение трудовой дисциплины не только среди беспартийных, но и среди членов и кандидатов партии и комсомольцев. Так, прокурор Горьковской области сообщает, что среди осужденных по указу от 26 июня 1940 г. возросло число членов партии и комсомольцев. За четыре месяца 1942 г. на заводах им. Свердлова, автозавода и (заводов] №№ 112, 113 и 469 было осуждено за прогулы членов и кандидатов ВКП(б) — 21 чел., членов ВЛКСМ — 126 человек.

Серьезной причиной нарушения указов от 26 июня 1940 г. и от 26 декабря 1941 г. являстся невыполнение приказов и инструкций об организации табельного хозяйства на предприятиях.

На комбинате «Кузбассуголь» инструкция Наркомугля о введении табельного учета по шахтам фубо нарушается.

На шахте 5-7 треста «Анжероуголь» при проверке фактического наличия рабочих оказалось, что 185 человек неизвестно где находились в рабочее время и когда ими было оставлено производство.

На заводе № 635 Наркомата боеприпасов (Новосибирская область) табельное хозяйство поставлено так плохо, что трудно выявлять нарушителей указов, нет возможности установить точное количество лиц, бросивших работу, дезертировавшие с завода остаются безнаказанными. Директор завода привлечен за это к уголовной ответственности.

Такое же положение выявлено на заводе № 617 Наркомата электропромышленности.

На механическом заводе Загорского р-на Московской области табельные доски даже не открываются.

На заводе им. Буденного треста «Азнефтемаш» уход рабочих в рабочее время не регистрируется; на IV-м промысле треста «Леминнефть» уход также не отмечается, на протяжении 2-х месяцев на промысле нет табельщика.

По заводам «Красный Октябрь» (Сталинградской области), цинкорудном (Новосибирской обл.), Белорецком сталепроволочном и Белорецком металлургическом заводах (Башкирской АССР) — табельное хозяйство ведется явно неудовлетворительно, вследствие чего прогулы остаются невскрытыми и прогульщики к ответственности не привлекаются.

На заводе № 297 Наркомата вооружения за каждый месяц отмечалось лишь количество часов, проработанных рабочим (8—9—10), но не отмечалась своевременность явки его на работу.

На заводе № 16 НКАП из-за плохого учета в отделе найма 139 приговоров суда остались неисполненными, а виновные в нарушении труддисциилины и безнаказанными.

На заводе № 22 лежало в бухгалтерии без использования 500 приговоров.

Постановления СНК СССР от 21 августа 1940 г.⁹³ и от 3 января 1942 г.⁹⁴ о сроках передачи материалов в сул на нарушителей трудовой дисциплины и на дезертиров с оборонных заводов на многих ппедипиятиях не соблюдаются и материалы передаются в суд с большим опозданием.

На указанном выше Люберецком заводе им. Ухтомского, где количество прогулов и самовольных уходов растет из месяца в месяц, материалы на дезертиров и прогульщиков передавались прокурору и в нарсуд с задержкой на

20—30 дней.

Дирекция завода № 69 (Новосибирская обл.) из 21 материала, направленного в прокуратуру, только три направили в срок от одного до трех дней, а все остальные — в срок от 10 до 120 дней.

На Сталинградском тракторном заводе в нарушение постановления СНК СССР от 3 января 1942 в мае месяце был направлен материал прокурору на 70 человек, самовольно ушедших с завода, из них только 12 чел., дезертировавших в мае, остальные — в марте (20 чел.), в первой половине апреля (25 чел.) и во второй половине апреля (13 чел.). Точного учета дезертировавших на заводе нет.

По заводу № 16 НКАП из 325 материалов на дезертиров передано в суд с нарушением законного срока от 10 до 30 дней — 118 материалов, а в отношении 10 дезертиров материал передан в срок более 2 месяцев.

На ряде предприятий рабочим разрешаются отпуска «по уважительным причинам» и «за свой счет».

На заводе № 635 Наркомата боеприпасов, который испытывает большую нужду в рабочей силе, практикуются отпуска без сохранения содержания: 3 мая были в таких отпусках 36 чел., 4-го — 39 чел., 25-го — 24 чел., 26-го — 41 чсл.

На заводе им. Кирова (Челябинская обл.) широко практикуется предоставление отпусков по так называемым «семейным обстоятельствам»; имеются и такие факты, когда целая бригада цеха, во главе с начальником хозчасти (Поповым) выезжает на несколько дней за картофелем. Эта же бригада вторично выехала за картофелем в апреле месяце и к моменту проверки (13 мая) еще не вернулась на работу.

В некоторых местах явка на работу в пьяном виде не расценивается администрацией предприятия как прогул: приказом управляющего трестом «Ткварчелуголь» (Грузинская ССР) за систематическое пьянство и недисциплинированность снят с работы ст. кассир Скакун, за частую пьянку и расхлябанность — снят зав. расчетной конторой Дубько. Приказом начальника плавильного цеха Застафонского ферроплавильного завода за выход на работу в пьяном виде рабочему Барабакадзе и плавильщику Каркитадзе объявлен выговор.

Эффективность борьбы с нарушениями труддисциплины срывается также вследствие волокиты с рассмотрением дел о прогульщиках в народных судах. Так, по Азербайджанской ССР из 8059 дел, рассмотренных за 5 месяцев 1942 г., 1659 дел рассмотрены с нарушением установленного срока. Аналогичные факты имеют место и н других республиках.

Прокурорами республик, краев и областей привлечены к уголовной ответственности ряд должностных лиц, не ведущих борьбы с нарушителями труд- дисциплины, покровительствующих прогульщикам.

Возбуждено уголовное преследование против нач. отдела кадров Люберецкого завода Жигуленкова и ответственного исполнителя Семенова за грубое нарушение постановления СНК СССР от 21 августа 1940 и от 3 января 1942 г. За преступно-халатное отношение к оформлению материалов на прогульщиков и дезертиров прокуратурой Горьковской области привлечены к ответственности и осуждены судом начальник цеха завода им. Свердлова Верин, зам. начальника цеха № 12 завода Строй (Горьковская обл.), Полушки н и другие.

В целях усиления борьбы за ликвидацию прогулов и самовольных уходов с предприятий — полагал бы:

1. Предложить псем наркоматам систематически и неослабно осуществлять контроль за проведением в жизнь указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. и 26 декабря 1941 г. на подведомственных им предприятиях и учреждениях, возложив ответственность за это дело на заместителей наркомов по кадрам.

2. Обязать наркоматы принять меры к упорядочению табельного хозяйства на предприятиях и выполнению постановлений СНК СССР от 21 августа 1940 г. и от 3 января 1942 г. о сроках передачи в суд материалов на нарушителей трудовой дисциплины и на дезертиров с оборонных заводов.

3. Поручить Главному управлению милиции по согласованию с соответствующими наркоматами установить перечень важнейших оборонных предприятий с тем, чтобы в соответствии со сг. 20 Положения о паспортах⁹^ изъять паспорта у всех рабочих и служащих этих предприятий r месячный срок.

4. Обязать ГУЛАГ НКВД СССР организовать точный учет лиц, окончивших ремесленные, железнодорожные училища и школы ФЗО и отбывающих наказание с тем, чтобы по отбытии наказания направлять их, согласно указу от 2 октября 1940 года⁹⁶ на работу по указанию Главного управления трудовых резервов при СНК СССР.

5. Предложить НКЮ СССР устранить имеющие место нарушения судами сроков рассмотрения дел по указу от 26 июня 1940 года.

В связи с тем, что количество случаев дезертирства и прогулов на предприятиях продолжает оставаться крайне значительным, мною дано указание всем прокурорам об усилении надзора за выполнением указов от 26 июня 1940 года и 26 декабря 1941 года и привлечении к строжайшей ответственности руководителей и других работников предприятий за попустительство дезорганизаторам производства, нарушение установленного порядка предания суду дезертиров и прогульщиков и за создание условий, способствующих нарушениям трудовой дисциплины.

В.Бочков

ГА РФ. Ф. Р-8131. On. 37. Д. 972. Л. 16-21. Копия.