Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) "О крупных недостатках в организации производства кинофильмов и массовых фактах разбазаривания и хищения государственных средств в киностудиях"

16 декабря 1946 г.

№ 55. п. 297 - О крупных недостатках в организации производства ки­нофильмов и массовых фактах разбазаривания и хищения государствен­ных средств в киностудиях.

Центральный Комитет ВКП(б) устанавливает, что в организации произ­водства художественных фильмов имеются крупнейшие недостатки, кото­рые не позволяют использовать полностью техническую базу киностудий, приводят к сокращению количества и к ухудшению качества выпускаемых кинофильмов, удорожают стоимость картин, создают благоприятную по­чву для разбазаривания и хищения государственных денежных средств и материальных ценностей и тем самым наносят серьезный ущерб делу раз­вития советской кинематографии.

Неудовлетворительное руководство работой киностудий и отсутствие продуманного производственного планирования приводят к тому, что кол­лективы киностудий либо длительное время бездействуют, либо одновре­менно начинают работать над несколькими картинами, мешая друг другу и увеличивая в студиях неорганизованность. Нередко картины запускаются в производство необдуманно, без достаточной подготовки, по слабым сценариям, что неизбежно вызывает или прекращение начатых съемок, или выпуск неудачных фильмов.

Вследствие этого планы производства художественных фильмов систе­матически не выполняются. В 1946 году закончено производством всего лишь 9 фильмов при плане в 21 фильм. Бакинская, Ереванская, Алма-Атин­ская, Ашхабадская и Минская киностудии в 1946 году совсем не выпусти­ли фильмов.

Неорганизованность технологического процесса производства кинокар­тин чрезмерно удлиняет сроки производства фильмов и вызывает боль­шие излишние расходы. Рассмотрение и утверждение литературных сце­нариев проходит бюрократически через множество инстанций, причем в ряде случаев в первоначальный текст вносятся противоречивые измене­ния и дополнения, в результате которых сценарий нередко ухудшается, утрачивает цельность, а иногда становится совсем непригодным.

Режиссеры мало считаются с утвержденными министерством сценария­ми, сметами и сроками выпуска кинокартин, самовольно изменяют утвер­жденные сценарии и графики производства фильмов, вмешиваются в ад­министративные и финансовые дела киносъемочных групп и в то же время не несут ни материальной, ни административной ответственности за нару­шения, которые совершаются по их указаниям.

Установившаяся в Министерстве кинематографии СССР вредная прак­тика необоснованного продления сроков выпуска фильмов дезорганизует производственный процесс, порождает бесплановость, безответственность режиссеров и руководителей киностудий, покрывает бесхозяйственное расходование государственных средств.

В последнее время прокуратурой Союза и министерством госконтроля выявлены массовые факты преступного разбазаривания и расхищения государственной собственности в Алма-Атинской, Ашхабадской, Ереванс­кой, Тбилисской, Киевской, Бакинской киностудиях, а также в киностудиях "Мосфильм", "Ленфильм" и "Союздетфильм"; пользуясь безответственным отношением в Министерстве кинематографии СССР к расходованию госу­дарственных средств, киностудии произвольно завышают сметы на произ­водство кинокартин, расточительно тратят деньги и материальные ценнос­ти. В результате этого стоимость кинокартин чрезмерно возрастает, ни одна картина не выпускается без перерасходов даже против завышенной сметной стоимости. Этому способствует широко распространенный среди киноработников вредный взгляд, будто хорошая кинокартина снимает от­ветственность за все излишества и злоупотребления, допущенные при ее производстве.

Руководство Министерства кинематографии СССР не организовало борь­бы с жуликами, ворами, тунеядцами, получившими возможность длитель­ное время расхищать государственные средства. Директор кинокартины "Пятнадцатилетний капитан" Кренский (киностудия "Союздетфильм") отчи­тался перед студией фиктивными документами на сумму 201.400 рублей. Директор кинокартины "Простые люди" Гинзбург (киностудия "Ленфильм") отчитался перед студией фиктивными документами на сумму 99.702 руб­ля. Директор кинокартин "Золотая тропа" и "Строптивые соседи" Дгебуад- зе (Тбилисская киностудия) отчитался подложными документами на сумму 151.500 рублей. Установлено, что директоры кинокартины, которым дове­ряются огромные государственные средства, подбираются из людей слу­чайных и непроверенных.

Министерство кинематографии СССР не сделало выводов из постанов­ления ЦК ВКП(б) о кинофильме "Большая жизнь". Несмотря на неоднок­ратные предупреждения ЦК ВКП(б) и Правительства, руководители Мини­стерства кинематографии СССР и, прежде всего, министр т. Большаков И.Г. продолжают неудовлетворительно руководить работой киностудий и расточительно расходуют огромные государственные средства.

В целях наведения порядка в деле производства художественных ки­нофильмов, а также предотвращения хищений и бесхозяйственного рас­ходования государственных средств Центральный Комитет ВКП(б) поста­новляет:

1. Предупредить министра кинематографии СССР т. Большакова, что, если он в кратчайший срок резко не улучшит положения в кинематогра­фии, будет поставлен вопрос об освобождении его от должности мини­стра кинематографии СССР.

2. Утвердить т. Кузакова К.С. заместителем министра кинематографии СССР по общим вопросам.

3. Установить государственное годовое планирование производства и выпуска полнометражных художественных фильмов. Обязать Министерство кинематографии СССР на основе утверждаемых ЦК ВКП(б) тематических планов составлять производственные планы выпуска фильмов и вносить их на утверждение Совета Министров СССР.

4. Ликвидировать множественность инстанций при рассмотрении и ут­верждении сценариев, как-то: утверждение готовых сценариев главным редактором сценарной студии, директором сценарной студии, начальни­ком главного управления по производству художественных фильмов и т.д., упорядочив дело заключения с авторами договоров на создание сценари­ев. Заключение договоров с авторами на сценарии производить только при наличии письменного либретто, по которому можно судить о будущем сценарии. Сценарии кинофильмов рассматривать и утверждать Художе­ственному Совету министерства и лично министру кинематографии СССР.

5. Отменить неправильную практику пересоставления утвержденных по­становочных смет на производство кинокартин, создающую возможность скрытия перерасходов, допущенных в результате бесхозяйственного ве­дения дел. Привлекать к строгой ответственности лиц, завышающих сметы на постановку фильмов.

6. Обязать министра кинематографии СССР представлять на утвержде­ние Правительства каждый художественный полнометражный фильм. Од­новременно с подготовленным фильмом министр обязан представлять заключение Художественного Совета по фильму, финансовый отчет о про­изводстве фильма и решение министра кинематографии СССР о принятии фильма к демонстрации.

7. Обязать Министерство кинематографии СССР разработать нормати­вы-справочники для составления смет на производство художественных, документально-хроникальных и научных фильмов и согласовать их с Ми­нистерством финансов СССР и Госпланом СССР.

8. Установить, что режиссер кинокартины несет материальную ответствен­ность за перерасход средств на производство фильма наравне с директо­ром кинокартины и директором киностудии.

9. Обязать Министерство кинематографии СССР в случае низкого каче­ства съемочных работ, нарушения сметной стоимости и сроков производ­ства кинокартин применять снижение тарифно-квалификационной катего­рии режиссерам, операторам, звукооператорам, директорам картин и дру­гим работникам съемочной группы и киностудии.

10. Поручить Министерству кинематографии СССР и Министерству фи­нансов СССР в 2-месячный срок упорядочить систему оплаты внештатных артистов и участников массовых и групповых съемок, не допуская пере­расхода на эту цель сметных ассигнований.

11. Обязать Министерство кинематографии СССР разработать единое Положение о правах и обязанностях должностных лиц киносъемочной груп­пы (директора кинокартины, режиссера, оператора и др.).

12. Обязать Министерство кинематографии СССР произвести срочную ревизию производственной и хозяйственно-финансовой деятельности заг­раничных представительств "Совэкспортфильма" в Берлине, Вене, Праге, Варшаве. Материалы о результатах ревизии и предложения о мерах по устранению недочетов в работе иностранных представительств "Совэкс­портфильма" (прокат фильмов, производственная и финансовая деятель­ность, подбор кадров) представить в месячный срок на рассмотрение Со­вета Министров СССР.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 1062. Л. 87-90. Подлинник. Машинопись.